“财政赤字”至少可能指预算批准的赤字规模、预算执行后的官方赤字,或分析者按更广范围估算的财政缺口。使用前必须先说明口径和时间基础。
预算赤字与目标
预算报告在年度开始时提出全国财政赤字规模和赤字率安排,经全国人大审查批准。它属于政策与预算安排,不是尚未发生的月度统计结果。赤字率通常用年度赤字规模相对 GDP 表示,分母和最终执行数据可能随核算更新。
执行收支差额不等于简单相减
一般公共预算执行报告会分别列示一般公共预算收入、支出,以及调入资金、使用结转结余、补充预算稳定调节基金等项目。官方“收支总量相抵”的赤字遵循预算框架,不能只用网页上的一般公共预算支出减收入就替代,因为两边还可能包含调入和结转等预算平衡项目。
广义财政口径是另一种分析
研究者有时把政府性基金收支、专项债融资或其他准财政活动纳入“广义”或“扩展”赤字。这些指标可能有分析价值,但取舍和调整方式并不唯一,不能标成官方一般公共预算赤字,也不能与预算目标无缝拼接成一条序列。
赤字的符号约定
有的来源把“赤字规模”记为正数,表示支出融资缺口的绝对金额;有的资产负债或收支平衡表把财政余额记为收入减支出,因此赤字显示为负数。比较前应先统一是“赤字规模”还是“财政余额”。
赤字、融资与债务
预算赤字通常需要通过政府债务等方式融资,因此持续赤字会影响债务存量。但当期发债额并不等于当期赤字:发行还包括到期债务滚续,债务余额还受还本、置换和其他依法纳入债务的项目影响。
如何判断财政立场
赤字规模或赤字率是重要线索,却不是完整答案。还应看支出与收入措施的结构、政府性基金预算、执行进度、经济周期和一次性项目。相同赤字可以由不同政策组合形成,宏观传导也可能不同。
常见误区
- 把预算目标当作已经实现的执行结果。
- 直接用一般公共预算支出减收入,忽略调入与结转项目。
- 把分析者的“广义赤字”标成官方统计。
- 认为赤字扩大必然导致同幅度通胀或增长。
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